Kamuoyunu oluşturulmasın da gerekli olanların başında sivil toplum kuruluşları ve medya gelmektedir. İki etkende kamuoyunun temellerini oluşturabilir. Kamuoyu halkın benimsediği ortak düşünce ve görüştür. Halkı yönlendirerek ortak bir düşüncede buluşturulmasıdır.
Kamuoyu oluşturulmasında en etkili araç medyanın kullanılmasıdır. Televizyon, radyo, internet, telefon, gazete, dergi, kitap, anketler, imza kampanyaları kamuoyu araçlarıdır.
Toplum içinde kamuoyu araçları insanların düşüncelerini etkileyerek bilgi verir. Doğru şekilde kullanıldığı zaman fayda sağlarken yanlış kullanımı topluma zarar verir. Yanlış bilgilerin yansıtılması sonucunda insanlar toplumsal sorunlar yaşarlar. Yapılan haberler, bildirimler, yazılı ve görsel yayınlar insanları etkileyerek kamuoyu oluşturur. Her türlü bilgi insanların düşüncelerini etkileyerek tepki vermelerine yol açabilir. Bazı durumlarda kamuoyunun etkisi büyüktür.